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运用法治思维推进基层政协协商民主
时间:2016-12-05 11:30:20  阅读:21751  来源:广西河池政协网  作者:韦 榕  编辑:马 琳

       [内容提要]在我国深入推进“四个全面”战略布局的新的历史时期,位处基层的县级政协践行协商民主将面临许多新情况新问题新课题。只有自觉运用法治思维选准协商议题和内容、精心组织协商活动、促进协商成果落实和推进协商民主制度建设,才能不断提高协商实效,真正做到“有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”,在推动依法治国和社会主义民主政治建设中作出政协独特的贡献。


       [关键
词]法治思维  协商民主  基层政协

 

       习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话中指出,“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依,有规可守,有章可循,有序可遵。”《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》也把“坚持依法有序、积极稳妥,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”作为重要的基本原则。可见,践行协商民主离不开法治思维和法治方式,离不开相关法律法规的保障。特别是位处基层、贴近现实、面临许多具体情况和纷繁复杂的矛盾问题的县一级政协更需要运用法治思维来推进协商民主,确保协商方向对路、组织有序、开花结果,在推动全面依法治国、建设社会主义民主政治过程中贡献出政协的智慧和力量。

 

       一、充分认识运用法治思维推进基层政协协商民主的重要性

 

       依法执政是党治国理政的基本方式。在当代中国,法治和改革,是最引人注目的热词和不可回避的现实。党的十八报告提出,“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。勿庸置疑,人民政协协商民主必须在法律框架下开展,运用法治思维依法开展协商民主是不容质疑的基本遵循。

 

       所谓法治思维,就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。它不仅包括思想意识的思考方式和行为价值判断,而且还表现为一种行为选择,决定着人们研判情况、解决问题的途径、方式、手段等。

 

       协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。协商民主作为人类文明活动,在法治进程中自然离不开法治思维的引导和约束。在现实中,基层政协协商活动随意盲目、无序无章、越位越界等不守规矩的现象还不同程度存在,需要用法治思维来加以规范、引导。

 

       落实依法治国战略部署的必然要求。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是中国梦的重要内容,是中国走向现代化的必由之路。协商民主既是政治活动,是工作方式方法,也是建设法治中国的重要途径。协商民主的过程就是寻求最大公约数,追求形成最大限度的共识,最终实现解决事情、推动工作、化解矛盾、增进团结和谐的目的。只有在宪法法律范围内依法而行,协商民主才能顺利开展并实现以上目标。没有法治思维,政协协商活动很容易陷入混乱状态,甚至有悖于法律法规,其成果将是无效的。依法治国的部署要求包括政治、经济、社会、文化等方面的活动都要遵守宪法法律法规制度,协商民主也不例外。运用法治思维推进协商民主的实践事实上也将为依法治国提供了经验和一些制度基础。

 

       政协协商有序有效推进的重要保证。基层政协实施协商民主涉及的主体、内容、形式多种多样,有时甚至十分繁杂,涉及多领域、多部门、多行业多层次人员,程序较多,环节较多,有时时间还比较长,特别需要用法治的思维来谋划和组织,以保证议得对题,协得顺畅,商出成果。没有规矩,就不成方园,离开了法治思维,就有可能导致协商活动随意、散漫、混乱,甚至可能引发激烈的对抗和冲突,背离了协商民主的初衷和目的。

 

       推进政协履职科学化的客观需要。新常态下要求协商民主要贯穿于政协履行职能的全过程,只有充分发挥协商民主,政协就更有吸引力、凝聚力和创造力,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化才更有底气、有基础、有力量、有保证。可以说,有序有效的协商民主的长期累积是政协履职实效提升的必要前提和重要条件。也只有运用法治思维来谋划、践行和推动协商民主,依法依规开展活动,政协各项职能才有可能得以顺利履行,进而逐步提高科学性和实效性。

 

       发展社会主义民主政治应有的内涵。建设社会主义民主政治是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是协商民主发展的目标取向。运用法治思维推进协商民主广泛多层制度化可以少走弯路,避免走入歧途邪路,使民主得到充分尊重和发扬,有利于更广泛地吸引更多的公民有序地实现政治参与,充分表达自己的意愿、提出自己的主张、维护自己的利益,从而养成和巩固爱国爱民思想,为人类文明发展作出贡献。从这一角度说,社会主义民主政治是协商民主发展的归宿和落脚点,也是依法治国的重要成果,其建设过程自然离不开法治思维和法治方式。

 

       二、运用法治思维推进基层政协协商民主的基本要求

 

       法治是刚性的规定和约束,协商是柔和的兼收和包容。法治的边界比较明晰,而协商的界线有时则相对模糊。在法治思维下开展协商民主,就是要运用法治的理论、理念、观点、精神、要求来谋划、安排、组织、指导、规范、约束协商活动,必须遵循以下几点基本原则和基本要求。

 

       一是于法有据。全面深化改革强调要“于法有据”,同样,法治思维下的协商民主也应该于法有据。协商的议题内容形式等都应该有宪法法律法规的依据,依法协商应该成为协商的首要遵循。凡是宪法法律中有根据有依据或者没有明确禁止的,都可以是协商的领域。凡是宪法法律明确禁止的,是协商的绝对禁区。违反法律法规的协商不但不受法律保护,而且协商的结果也是无效的。

 

       二是合法性。做到合法性,就是要确保协商内容、形式、过程、结果等都要在法律法规范围内,无悖于法治精神和法律条规。超越了法律法规的界限,突破了法律的边界,任何协商都将是不被认可的,纯属无效的劳动。

 

       三是守规矩。在我国几十年的协商民主实践中,逐步形成了一些成文或不成文的制度、规矩和规则。这些虽然没有法律的效力,但于情于理都得到人们的普遍认同,也具有着一定约束力和规范性。这些规矩也不能逾越和践踏,否则也没法顺利有效地开展协商。坏了规矩、乱了规矩就会越位、越界、背理、违法,协商就会我行我素、混乱不清,民主更是无从谈起。

 

       四是合理性。用法治思维推进协商民主不是用冷冰冰的条条框框来对号入座,其重在以理性思维思考和谋划协商的整个过程,强调的是合情合理又合法。不但选题合理,而且整个协商过程都是理性的,建议、思辨、讨论、交流、互动等都要经过充分的思考,符合法治精神和社会主义核心价值观,符合当代人们的正常的思维和行动,体现出对约定俗成和公序良俗的尊重,对科学真理的取向和追求。

 

       五是包容性。协商过程中,只要不是违法违纪的,不违背法治精神,目前还处于相对模糊的地带,还没有约定俗成的习惯,尽可能求同存异,都可以并收兼蓄,不应非此即彼的加以反对排斥。应允许提出反对的声音、偏颇的甚至错误的意见,对此应进行善意的说服引导纠偏,不能抓辫子、扣帽子、打棍子。要坚持以宽广的胸怀、睿智的气度包容不同的意见和主张。

 

       概括起来说,运用法治思维推进协商民主最基本的要求,就是把协商一切活动置之于法律法规框架之下,在宪法法律允许范围内践行协商民主。

 

       三、科学地积极地运用法治思维推进基层政协协商民主

 

       运用法治思维推进基层政协协商活动的重要意义不言而喻,只有自觉地、科学地运用于实践中,才能发挥其正确引导、规范运作、保驾护航的重要作用。

 

       运用法治思维科学选准协商议题。协商议题的选择和确定往往决定着协商成果的价值意义。基层政协要从各种纷繁复杂的情况和问题中选择确定协商议题,在坚持围绕中心服务大局原则基础上,运用法治思维认真审视各种需要协商的议题,看合不合时代要求,贴不贴近实际,是不是群众迫切需要解决的问题,与各种法律法规是不是有冲突,违不违背现行政策规定。在法治思维下选择确定协商议题就要精选现实需要回应、群众迫切需要解决、地方发展必然面对的经济、社会、文化、生态等方面建设的重要领域重要行业的议题,为议得了、商得下、协成事奠定基础。在新常态下,基层政协应多抓住经济结构调整优化、培育新增长点、“一带一路”建设、民生项目建设、生态文明建设等有助于适应和引领新常态的课题进行协商,为党委政府科学决策提供有价值的参考。

 

       运用法治思维明确划定协商内容。基层政协协商的内容可以说包罗万象、丰富多彩。地方经济社会建设重大决策部署、群众关切的民生问题、城镇化进程的许多事项、政协参加单位的共同性事务、政协内部重要事项等等都可以成为协商内容。协商内容虽然非常繁多,但不是所有的内容都能够协商解决,一些涉及国家安全、地方党政机密、涉法涉诉事项、违反党和国家政策条例的事项等就不能纳入协商范围。要运用法治思维来鉴别甄选协商内容,明确不能协商、不便协商、不用协商、无法协商的内容,保证协商内容合法合规。

 

       运用法治思维精心组织协商活动。协商是一项多方参与、共议共商的活动,采取哪种方式形式,都应遵循一定规则制度,绝不能逾越法律法规红线。在法治思维的指引下,制定协商活动实施方案,理顺各种关系,合理设计程序,依照法规和政协章程开展协商。对于协商过程中出现的违背法规的苗头要及时制止并加以引导,对于一些新情况新问题应依照有关法律法规进行处置,以确保协商顺利有效地开展。

 

       运用法治思维促进协商成果转化。协商成果只有得到落实,变成实际决策部署和具体行动才真正体现出其价值,也才能有利于推进协商民主不断发展。政协协商成果的落地生根除了直接得到党委、政府的重视采纳外,需要政协组织运用智慧依靠法规条例政策加以督促。对于属于政府职能部门法定履行的职责,要理直气壮地采取视察、监督、评议等方式加以推动;对于党委、政府已纳入决策部署的协商成果要跟踪督办。要善于联合相关部门包括新闻媒体在内的部门进行监督,依靠法治手段来推动协商成果开花结果。

 

       运用法治思维推动协商民主制度建设。党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”,十八届三中全会要求“推进协商民主广泛多层制度化发展”。可见,建立健全协商民主制度是协商民主发展的根本要求。很多法律法规是由制度上升完善形成的。运用法治思维推动协商民主制度建设,更容易保证制度符合法治精神、体现法治理念,也更能体现理性化、人情化的结合,而且有效保证制度发挥引领、规范的作用。当前,基层政协应着重建设协商民主在履行政治协商、民主监督、参政议政中的系列制度,建立健全经常运用的会议协商、对口协商、专题协商、界别协商、提案办理协商、网络协商等机制制度,使各种形式的协商真正做到有章可循、有规可守,不断提升协商科学性和实效性。

 

       全面推进“四个全面”战略布局已逐步形成系列新常态,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强社会各种力量的协商和协调,正在成为新常态。处于情况复杂、事情繁多、任务繁重、矛盾集中的基层的县级政协运用协商形式参政议政也逐步形成新常态。要自觉加强党的领导,提高政协领导干部和政协委员学法、知法、守法、用法能力以及协商能力,密切与政法、司法部门的联系,做好与党委协商、人大协商、政府协商的衔接,始终用法治的思维指导、谋划和推动政协协商民主,为促进政协履职制度化、规范化、程序化,推动法治国家、法治社会建设,促进社会和谐稳定作出积极贡献。