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基层政协提案办理协商程序的粗浅研究
时间:2016-12-11 16:24:36  阅读:  来源:广西河池政协网  作者:韦英宁  编辑:农海华

基层政协提案办理协商程序的粗浅研究
◆韦英宁

 

    [提要]开展提案办理协商是提高提案办理质量的重要方法和途径,是健全社会主义协商民主制度的一个具体方面。基层政协提案办理协商程序大致可以用线性形式表述为:商选协商提案——制定协商方案——组织协商活动——抓好成果落实——监督检查进展——反馈评议公示——巩固扩大提高。

   [关键词]  提案办理  协商  程序  研究

    提案办理协商是推进提案办理工作重要的有效的措施,是基层政协经过多年探索实践逐步形成的提案工作方式方法之一,也是协商民主的一种重要形式。在贯彻落实党的十八大提出的“健全社会主义协商民主制度”的过程中,加强研究、完善和发展提案办理协商程序和机制不仅有利于更加科学地实施提案办理协商,提高提案办理实效,而且将丰富和发展协商民主的形式,推动协商民主制度建设和社会主义民主政治建设。
    就全国政协系统来说,县级政协处于基层地位,最靠近现实,最贴近群众,很多提案直接反映了地方经济社会建设的具体问题,因而,办理提案最容易牵动社会神经,协商活动更加引人关注,探索并形成提案办理协商规范化程序化显得尤其迫切和重要。本人认为,在基层政协开展提案办理协商应该遵循以下流程。
    一、精选提案,商定议题
    选准提案是搞好办理协商的重要基础。提案质量有不同的等次,有的提案反映重大问题,有的提案只涉及一般事项,有的提案提出的意见建议有较强针对性、可操作性,有的空泛无物、难以实施,还有的提案反映的只是宏观问题,没有具体办法。提案质量的高低、价值的大小直接影响到其办理的结果和意义,因此,选择协商的提案需要认真研究。
    不是所有的提案办理都适用协商方式,也不是所有的提案都具备协商的价值和必要。选择协商的提案应遵循一些基本原则,起码应考虑这些因素:提案反映的问题事项是否是社会公众关注或是党委政府亟待解决的;提案提出的意见建议是否具备了实施的条件;是否能够具体操作;是否事关多个单位部门;内容是否比较复杂。提案的重要性、关注度、复杂性、合理性、可行性、操作性等因素是决定是否选择作为协商的重要依据。
    选择协商的提案应该有一个基本固定的办法和流程。政协组织首先要把第一关,负责提出拟协商的提案,可由提案专门委员会提出,交由主席会议商定,或者由常委会议确定,并初步确定议题主题,明确协商的重点内容。提出提案后,应该以适当的方式提请参与协商的单位、个人和提案办理单位提出意见,在达成大致共识后按照有关程序实施。协商活动的提议,也可以由提案承办单位和其主管部门根据办理的需要而提出,协商活动前期和期中相关工作也应由其主导。选择提案过程,事实上已进行了一些初步协商活动,为深入实施提案办理协商奠定了良好基础。
    二、制定方案,设计程序
    “凡事预则立,不预则废。”所谓预,就是事先判断预测设计。提案办理协商是一种方法,也是一种过程,涉及多个方面、多个环节,有时还比较繁杂。制定好协商方案,精心设计协商活动开展的时间、措施、方法、步骤,才能确保协商活动有序有效地开展,实现预期目标。
    一经确定协商的提案之后,就应该着手设计如何进行协商,通常情况就是制定一个实施方案。这个方案是协商活动的设计图、日程表,要尽量科学详细。方案要明确协商的内容形式,参加协商的对象人员,协商的时间、议题、方法、步骤等。要充分征求协商各方的意见,吸纳合理的建议,使方案更加可行和完善,以保证协商能够顺利进行。应充分考虑各方面因素,尤其是对协商开展和协商结果可能产生影响的因素要有必要的准备,尽可能使协商朝着求大同存小异的方面发展。
   三、精心组织,有序开展
   协商开展得好,提出的建议质量就高,就会有更强的操作性,办理结果就更好,因此,必须组织好、安排好协商活动,保证协商有序有效地开展。这里,本人着重就基层政协牵头组织的提案办理协商谈谈如何组织好协商活动。
   一是要切实按照既定的方案一步一步地抓好落实,如发现与实际不符的或者情况发生变化的,要及时修正方案。
   二是要充分体现协商的平等性、民主性、代表性、包容性,尽可能吸纳多方代表参与协商,让各方面充分发表意见和提出主张。
   三是要充分发挥统筹协调作用,营造和谐轻松的氛围,引导协商各方形成共识;对分歧较大、一时难以达成共识的问题要采取宽容包容的态度,不能一概否定和嘲讽,以免挫伤协商积极性。
   四是要灵活运用多种形式组织协商,比如结合运用会议协商、现场视察、公开论证、公开辩论、网络论坛、媒体评议等方式进行。
   五是要根据实际采取分类别分专题、分层次和多次协商等办法,想方设法突破重点、攻克难题。
   四、抓好落实,务求实效
   协商是提案办理的助推器,是方法途径,而不是目的,政协提案办理协商成果需要落实到办理工作中才能产生实效。从实践情况看,协商结果大致有几种情形:一是共同制定出具体可行的办法,能够把建议意见落实到工作中,可直接进入操作实施,能看到效果;二是协商各方基本形成比较一致的认识意见,有待进一步研究,并履行必要的程序后,可以付诸实施;三是经过分析讨论,认为当前尚不具备条件,或时机并未成熟,或有悖于当下政策,共同商定对提案提出的意见建议给予否决;四是在提案提出的意见建议基础上进行深化和完善,作出新的补充,提出新的办法。对协商成果的处置事关提案办理的结果,尤其要重视做好协商成果的转化。
    显然,协商达成的成果主要还是由提案承办单位落实,其他相关部门协助配合。承办单位应建立落实协商成果的机制制度,将这项工作纳入整体工作中部署安排,要明确责任领导、具体办理机构和人员,规定办理的时限、标准,公开承诺事项,完善考评办法,接受社会监督。要建立协商各方正常联系制度,协商参与方有责任和义务了解协商成果落实情况,进一步提出意见建议。协商成果的处理结果应纳入单位绩效考核范围。
   
协商参与单位及有关单位也应根据职能参与落实协商成果,协助配合,了解情况,督促推动,尽到自己的职责。在办理落实过程中也可以提出新的意见建议,共同把协商成果落实得更有成效。
    五、督查反馈,评议公示
    提案办理协商的结果就是办理措施方法的操作化、具体化、实际化,其过程可能面临诸多问题和困难。因此,加强提案办理督查工作,对于加快有效落实办理协商成果是有必要的。一方面,提案承办单位自身要建立检查督促机制,及时对提案办理进行跟踪检查;另一方面,政协组织应跟踪了解提案办理协商结果的处理情况,邀请提案者、相关部门和相关群体以视察调研等形式进行监督检查,发挥民主监督作用;再一方面,党政监督部门,尤其是提案承办单位的主管部门应该把监督政协提案办理协商成果落实情况列为督查内容,采取多种措施促进办理工作。通过多层次、多形式的监督检查,确保协商成果得到有效转化。
     要重视反馈工作,把督查的结果反馈给承办单位,使他们懂得工作存在的失误和问题,明确努力的方向,以便改进工作,把提案办得更好。同时,提案承办单位也要及时把协商成果落实情况反馈给参与协商的各方,加强互动,以利于深化协商成果,加快办理进程。政协组织还应把督查结果报送提案承办单位的主管部门,甚至根据情况向媒体公开,推动有关问题的有效解决。
    政协组织、提案者、提案办理涉及的社会群体以及其他相关单位是否满意,是检测提案办理效果的重要标尺。政协组织应组织开展提案办理协商成果落实情况的评议工作,通过问卷调查、量化评分等办法客观公正地对提案承办单位进行评议评分,并以适当的方式向社会公众公开公示,将结果报送其主管部门,作为年度绩效考核的依据。应重视借助新闻媒体公开协商成果落实的过程和结果,宣传落实工作的经验和典型,以引起社会各界的关注,形成合力把提案办理协商工作推上制度化程序化轨道。
   六、回头整改,巩固提高
   公开公示提案办理协商成果及落实情况并不是提案办理的最终结果,承办单位还应对公开公示后社会公众提出的意见建议进行收集整理,吸收合理成分,研究解决办法,修补工作的缺项漏项,进一步把协商之后需要完善的工作做下去,提高和扩大办理成果,建立制度,形成长效机制。
   政协部门应继续保持对提案办理后续工作的关注,发挥协调、协助、监督等作用,尤其是对于涉及多部门共同办理的提案更加留意观察了解,主动参与,积极作为,为提高提案办理实效作出最大的努力,这也是对提案者的鼓励和安慰,更是对政协事业发展的高度负责和莫大推动。
   综上所述,提案办理协商程序,概括起来大致可以用线性形式表述为:商选协商提案——制定协商方案——组织协商活动——抓好成果落实——监督检查进展——反馈评议公示——巩固扩大提高。这其中,政协组织要发挥主导作用,承办单位要发挥主体作用,其他部门负责协助配合和监督。协商是最根本的方法,落实好是最终的目标。
   当前和今后一段时期,政协部门深入贯彻落实党的十八大精神的一个重要任务就是健全社会主义协商民主制度,而作为协商民主一种具体形式的提案办理协商被赋予了新的内容和要求。认真研究和科学制定提案办理协商程序,按照科学流程开展工作,并在实践中不断丰富和完善,形成规范化程序化的制度,这是各地基层政协需要共同面对的新课题。