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在创新机制中提高提案工作新作为
时间:2017-01-18 14:56:56  阅读:  来源:罗城政协网  作者:郁国  编辑:农海华

     面对新实践、新发展,政协提案工作只有完善机制、提高质量,才能突出实效,努力实现政协提案价值的最大化。 提案工作是人民政协履行职能的有效方式,是一项具有全局意义的重要工作,是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的重要载体,是实现社会主义民主政治的重要渠道。怎样做好提案工作,如何充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用,怎样适应新形势,解决新问题,开阔新思路,扩展新领域,继省政协第五次提案工作座谈会之后,我们在创新提案工作机制,提高提案办理实效方面下功夫,大胆实践,积极创新,取得了良好的效果和经验。从罗城县政协近几年的提案工作实践来看,必须不断创新机制,才能实现提案工作的与时俱进,才能谋求提案工作的更大作为。提高政协实效的途径是非常广泛的,从提高政协提案实效的客观性和可行性予以探讨的重要课题。
   

     一、筛选重点提案,进行重点督办是提高提案办理质量的有效途径。

    我们在历年筛选确定重点提案的经验基础上,今年进一步明确了提案筛选的基本原则。一是围绕中心,服务大局的原则。二是充分发挥各民主党派参政议政积极性的原则。三是各界人士座谈会发言材料转换为提案的原则。四是群众关心的热点、难点原则。五是兼顾各界别、各领域的原则。在这个原则的指导下,分别轻重缓急,从以下四个方面确定了提案总件数进行重点办理。一是现场办理的提案件数。期间,选容易答复、容易办理并能很快得到落实的提案召开现场办理会议,由主管副主席主持,提、办双办面对面现场办理,效果十分明显。二是重点提案向县党政联席会议汇报办理。三是重要提案由县政府领导牵头督办。四是疑难提案(多年办理多年未果)由主管副主席牵头、提案委员会、县委、县政府督察室及承办单位联合办理。以上的重点、重要、疑难提案,由于在筛选方式、交办方式上的创新,引起了各承办单位的高度重视,办理效果十分显著。例如二次会议3号提案提出《关于尽快维修罗环公路四把街道路段的建议》,县委、县政府高度重视,积极采取措,有关部门经过多方努力,争取得到资金405万,该路段全长1.9公里,2012年8月中旬开工改建,工程于10月下旬完工,并交付使用,工程完工后,有效提高了该路段通行能力,解决了四把镇街道的交通瓶颈问题,真正发挥了其通往环江和罗城两县交通枢纽的重要作用。

    二、确保提案办理质量

    在提高提案办理质量上,近年来我县先后开展会议研究办理重点提案、党政分管领导阅批提案、督办提案的五项制度。今年在提案交办工作会议上,分管提案工作的吴观宇副主席在罗城仫佬族自治县第八届委员会常务委员会提案工作报告会上对各承办单位又提出了“三沟通”、“ 四亲自”、“五明确”的提案办理要求。“三沟通”即办理前与委员沟通,了解委员提案的确切意图和要求;办理过程中与委员沟通,让提案委员参与提案办理的过程,让提案委员全面了解提案的办理情况,在办理过程中进一步地协商,取得提案委员的理解和支持。办理后与委员沟通,征求提案委员对办理结果的意见。“四亲自”即一把手亲自阅批全部提案,亲自办理重点提案,亲自督促提案办理的过程和进度,亲自检查跟踪提案答复意见的落实。“五明确”即一是明确一把手负总责;二是明确主管领导牵头办理;三是明确办理责任单位;四是明确办理责任人员;五是明确办结时限。新的提案办理机制引起了各提案承办单位的广泛重视,并成为了各承办单位在提案办理过程中的硬指标。八届一次会议以来,县政协共收到委员提案98件,经提案委员会审查予以立案91件,涉及承办单位36家。截至2012年12月底,所有的提案已全部办复完毕,办复率为100%。未予立案的7件作为委员来信处理。从提案办理结果看,已经解决或列入计划解决65件,占71.5%,因条件限制或其他原因只能在今后研究解决的有15件,占16.5%,因政策因素条件限制无法解决,只能作参考的有11件,占立案数的12%。从反馈意见看,委员对提案办理表示同意和理解。例如二次会议2号提案提出《关于申请县人民政府出台扶持木材深加工相关规定的建议》和一次会议2号提案提出《保护野生毛葡萄资源,做大做强葡萄酒产业的建议》,县委、县人民政府高度重视,相关部门从实施大企业战略,打造知名品牌,培养现代化企业管理人才和加大市场营销力度,培优扶强,加快产业升级换代,培育支柱产业,搞好产业集聚区建设等方面制定了一系列切实可行的方案,有力推动了我县经济的快速发展。

    三、创新提案交办机制,确保提案重视程度

   在提案的交办形式上,过去主要是将提案移交给县政府督查室,而后再由县政府督查室分发给各承办单位。由于交办形式简单,导致各承办单位不够重视,直接影响了提案办理的效果。为了进一步改进交办形式,更好的引起各提案承办单位对办理提案工作的高度重视,近年来,我们坚持由政协会同政府召开提案交办大会的形式交办提案。想政府主管领导、县政协主管领导,县委、县政府督察室的负责同志、县政协提案委的负责同志以及各提案承办单位的主管领导和办公室主任参加会议。会议对提案的办理工作提出明确、严格的要求,并纳入年度的绩效考核。县政府和县政协的领导在讲话时对提案的重要意义和提案办理的工作方法、实施步骤提出具体的意见和要求。通过这种方式,强化了各单位领导对提案工作的重视程度,增强了他们的责任心和责任意识,为提案办理工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

    四、创新提案征集机制,从根本上提高提案质量

   全国政协主席贾庆林多次强调:“质量是提案工作的生命”。提案工作的质量包含提案质量、办理质量和服务质量。在工作实践中我们认识到,提案的质量是提案办理质量的基础和条件。凡是提案案由明确、建议具体、切实可行的高质量提案,多数落实得很好,起到了改进工作,取得实效的结果。相反,凡是案由简单、建议笼统的提案往往办理起来困难、提办双方都难满意。针对部分委员提案书写不规范,案由简单、表述不完整、建议不具体、缺乏事前调查研究和选题不准、临时动意写提案的现象,我们从四个方面着手提高提案的质量。从培训县政协委员抓起。先后分别对县政协常委、各民主党派、工商联、各界别和政协各专委、室会的负责人进行培训。从提案的地位、作用、选题、书写到具体的建议要求,办理单位怎样办理提案都做了系统的培训,让他们写出高质量的提案。明确要求把调查研究作为书写提案的必经过程和程序,不能临时动意写提案,把每件提案都写成高质量的提案。                                                                                                                

    要求政协委员要围绕中心,服务大局,超前思考。把提案的着力点放在推动和促进地方经济社会科学发展上,反映社情民意,改善民生上,构建和谐社会上和党委、政府关注的大事及群众关心的热点、难点的对策研究上。并根据市委、市政府的工作中心,时事形势的要求给委员们提供参政的提案选题,从而以此来保证提案内容的准确性、时效性和方向性。

    改变提案的提交时间。以往绝大多数的提案是在召开会议期间提交的。会议期间集中提交提案,存在着时间短、提案多、任务重、审查仓促等情况。缺少与提案委员的沟通协商,容易将一些质量不高的提案立案,影响提案的质量。今年我们改变了这种征集方式,要求在12月31日前为提案征集的截止时间。会议时只作为提案的补充,这样做的好处是:提前征集、提前审查立案,有充足的时间与提案委员沟通协商,完善提案,也便于提前交办,将提案办理工作真正能够纳入办理单位的全年工作计划,这样不但能保证提案的质量,也能促进提案办理质量的提高。

    六、创新提案督察评议机制,确保提案办理实效

    对提案承办单位提案办理情况的全面督察是近年来的一项持续性工作,但由于缺乏尺度相对统一的衡量标准和行之有效的评估手段,往往使督察工作流于形式,发挥不了应有的督促指导作用。自2010年起,我们开始尝试对提案办理情况的民主评议工作,经过两年的摸索与实践,到目前已形成了相对较为系统的工作程序。即结合提案督察,由政协提案委员会牵头,县组织部配合,对进行民主评议。评议实行百分制,评议内容包含建立健全提案办理工作制度,即制度化、规范化、程序化建设情况,“三沟通”、“四亲自”、“五明确”的情况,采纳,落实提案中的意见和建议的情况,重点、重要、疑难提案办理落实情况,责任目标绩效考核情况,协作配合情况,跟踪落实情况等12项内容。评议结束后,总结评议结果,形成评议报告上报市委。市委党政联席会议听取汇报后,对各单位的提案办理情况做出具体评定。对评议结果较差的单位,限期进行整改,并进行过错追究。正是在这种评议机制的督促和影响下,近两年来我市的提案办理工作出现了认真、严格、求真、务实的良好局面。例如二次会议28号提案提出《关于整顿东门农贸市场的建议》。承办单位高度重视,针对具体情况,市政局已在该路段安置一个冷轧钢垃圾箱从而解决了老干局住宅区的生活垃圾堆放问题。同时增加环卫工人,确保道路清洁。而对县农贸市场的整治工作,今年县政府抽调了市政、住建、工商、运管、农机、交警等部门的人员对农贸市场进行了集中整治,现农贸市场的摊位都能按规定摆放,道路畅通,秩序井然。二次会议20号提案提出《关于加强县城城区交通综合治理的建议》,承办单位高度重视,配备了警力,采取“高峰守点、平峰巡逻”的方式,有效地治理了城区车辆乱停乱放问题,同时还加大对校园周边的交通秩序的维护,促进城区交通环境、治安环境进一步好转。如:一次会议1号提案提出《关于农村中小学布局调整带来的问题的建议》,二次会议1号提案提出《关于我县学前教育发展问题的建议》。县委、县政府高度重视,县教育局根据本县的实际情况,有目标、有规划、有步骤地进行农村中小学布局调整工作。而学前教育问题也不断加大投入,2012年秋季学期开学前完成原民族中学改建成为城区第二所公立幼儿园,并开始招生,实现了县城区要新建一所公立幼儿园的目标。一次会议4号提案提出《关于完善农村合作医疗制度的建议》,提案交办后,县人社局及时将改革方案上报县政府,2012年个人缴纳资金部份可留作下一年的门诊使用。委员们还从社会治安、校园周边安全防范等方面入手,高度关注我县的和谐稳定、平安建设。一次会议51号提案提出《关于加强城区社会治安综合治理的建议》,一次会议8号提案提出《关于加强和改善校园周边社会治安管理的建议》,得到县政府高度重视,县公安局投入125万元建设四个城区治安岗,完成“天网工程”二级系统建设,建有126个高清数字化摄像头,延伸至各乡镇的治安复杂场所,整合社会资源完成182个摄像头建设安装任务,覆盖了全县所有乡镇主要街道、集贸市场等重点区域。针对校园周边的社会治安管理问题,加大巡逻力度,上学和放学人流高峰期学校门口有民警疏导交通,维护周边秩序。在校园附近设立治安岗亭,向学校派驻保安人员,选派法制副校长或法制辅导员等,切实开展维护校园安全的相关工作。
   

    提案工作的进程是在实际工作中不断摸索与积累经验的过程,是适应新形势,新任务和新要求,不断创新思路,谋求发展的过程。《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》的颁布,对我们今后的工作提出了更新、更高的要求。我们将本着围绕中心服务大局的科学指导思想,认真贯彻落实全国政协提案工作座谈会和省政协本次会议精神,认真学习外地市的成功经验,克服存在的问题和不足。