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加强提案沟通协商 提高提案办理实效
时间:2016-12-04 14:21:50  阅读:  来源:广西河池政协网  作者:邹 瑜  编辑:马 琳

       提案工作是人民政协履行职能的重要渠道,在我国社会主义革命和建设的各个时期,都发挥了重要作用。近年来,随着社会主义民主政治建设的不断推进,政协委员们履职的主动性、积极性不断增强,提案数量不断增多,提案质量不断提高,提案工作的社会影响越来越大。但是对于提案的办理,在一些地方和部门仍然存在着“重答复,轻落实”的现象,对政协提案所列问题没有采取切实有效的措施去推进解决,提案办理实效很大程度上严重影响了社会主义协商民主制度建设,成为了推进政协工作发展的短板。因此,作为县级政协,只有不断的加强提案沟通协商,发挥协商在提案办理中的重要作用,提高提案办理工作实效,推动政协工作全面进步。  

       一、当前提案办理工作中存在的主要问题

 

       随着政协委员综合素质的不断提升和工作方法的不断创新,政协委员提案数量和质量也历年呈上升趋势,就南丹县政协提案工作而言,县政协八届二次会议以来,政协委员提案达186件,委员个人提案70件,联合提案53件,委员活动小组和专委会提案13件。政协提案中,经审查立案133件,提案所提问题已解决和基本解决54件,占立案总数的40.6%,因条件限制暂时不能解决的16件。排除体制政策外的因素,还有近半数的提案没有得到很好地解决,究其原因主要体现在如下“四个不到位”:

 

       一是思想认识不到位。一些承办单位承办人对提案办理工作认识不到位,重视不够,工作积极性、主动性不高,被动应付,把办理工作当做分外的多余事。还有的认为现在的政协委员提出的提案数量多,任务重,承办难度大,自己本身的工作任务就很繁重,难以集中时间和精力办理提案。

 

       二是工作落实不到位。从表面上看,很多部门和单位对办理工作都很重视,但具体到实际行动上,则普遍存在重答复,轻落实,解释多,措施少的现象,在推进提案问题解决中没有采取有效的措施对问题加以解决,领导责任分工也不明确,导致了工作推动效果不佳,落实不到位。

 

       三是沟通协商不到位。在实际工作中,承办单位和提案人之间没能深入开展沟通和协商,导致对提案的办理在认识与推进落实中存在着巨大的差别,提案办理的实效就难以保证。

 

       四是协调配合不到位。提案所提问题需多个部门联合办理的,主办单位与协办单位之间相互联系、协调配合不够。由多个部门联合承办的提案在一定意义上导致了责任的分散,使部门之间难以形成有效的工作合力,从而影响了提案办理的质量。

 

       二、提高对提案办理工作重要性的认识,是做好提案工作的关键。

 

       政协提案是人民政协履行职能的一个重要方面和基本形式,随着我国政治、经济、文化等各项事业的不断发展和政协工作自身发展的需要,对提案工作不断提出了新的要求。总结以往提案工作,我们认识到,提案质量的高低,办理质量的好坏是贯穿政协提案工作的两个关键环节,抓住了这两个环节,政协提案工作的质量就有了保证,政协工作就有了成效。

 

       2012年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(以下简称《意见》)指出,加强政协提案办理工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持围绕中心、服务大局,以增强办理实效为目标,以规范办理程序、完善办理机制为保障,全面提升提案办理工作科学化水平,逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作格局。

 

       三、加强提案沟通协商,不断提高提案办理实效。

 

       提案是人民政协履行职能的重要方式,是党和政府实现决策民主化、科学化的一个重要渠道。认真做好提案办理工作是政府部门的重要工作职责,为使提案承办单位能更好、更迅速地办理好提案,努力提高提案办理质量,就要健全办理工作制度,不断改进工作方法,加强与政协委员沟通,争取委员支持,共同推进提案办理工作的水平。

 

     (一)加强事前沟通协商,增强审查立案的严谨性。

 

       近年来,我县市政、社会管理、教育等类别的提案数量越来越大,质量逐年提高,但也有个别提案存在建议内容与现行政策不一致、反映情况不够准确,具体建议可行性不够等等情况。经过分析,这既有提案方视野有限,对一些问题了解不够深入的原因,也有政府相关部门没有提供足够信息和情况的原因,委员特别是来自基层的委员难以深入了解一些重要问题和政策现状。我们政协组织需要进一步加大宣传力度,让社会了解本县经济社会改革发展情况。

 

       为此,要坚持采取多种形式与政协委员沟通。一是坚持在“全会”期间主动约访政协委员制度。县直相关部门的领导邀请部分委员座谈,或者主动拜访委员,听取他们对相关工作的意见和建议;二是认真落实政府职能部门的主要领导每年都要向政协委员通报工作情况,听取建议,交换意见;三是以特邀督导员为桥梁纽带,加强与无党派人士和政协委员的联系,邀请他们参加全县性重大会议和活动,增进了解,争取支持,促使沟通工作经常化,让委员更加准确地把握问题关键,提高提案的质量和提案办理的效果。

 

       同时,要把协商纳入审查立案程序,着力把握好“三个时间节点”上的协商,增强审查立案的严谨性。一是全会期间初审协商。通过与提案者沟通交流,参加初审的政府职能部门业务骨干相互之间充分交换意见,首先提出立案的初步意向。二是闭会之后复审协商。在对所有提案初审意见进行复审和会审的基础上,提案委员会全体会议协商讨论,意见基本一致后形成审查立案报告,再提请主席会议协商审议通过。三是完善立案工作再行协商。主要是对未予立案的提案认真梳理,逐件与提案者再沟通,并区别不同情况作妥善处理。通过这样的协商,既体现了对提案者民主权利的尊重与保护,也体现了对承办单位的高度负责。

 

     (二)加强交办前沟通协商,提高提案交办的准确性。

 

       把做好提案办理作为改进和促进各项工作的有效渠道,要求承办单位和人员一是加强责任意识,主动正视问题,积极探索提案工作的规律。深入研究分析提案内容,增强解决问题的准确性。二是办理过程中随时与委员联系沟通,就提案中涉及的有关问题交换意见,交流情况,争取理解和支持。三是将提案办理与改进工作结合起来。在办理工作中,准确归类,充分发挥各类提案的作用,把委员的意见和建议真正落实到工作中去。通过提案办理工作,促进委员关注问题的切实解决。在办理过程中,要坚持积极主动与委员沟通协商,围绕提案有关政策等方面的建议,解释政策、听取建议,达成一致后形成正式书面答复。

 

       提案交办前,除沟通协商外,还要着重从三个环节入手,探索建立了双向互动的“协商预交办”工作机制。一是注重研究分析。对内容相对宏观和综合的提案进行重点梳理,加强对提案内容的研究分析,初步确定承办单位和办理方式。二是实施网络沟通。可以在正式交办前增加网上预交办环节,将所有立案的提案通过政府网络平台先作整体预交办,请各承办单位在规定时限内上网阅读相关提案内容,提出初步办理意向,也可提出改办意见。三是强化综合协调。经多方协调,充分听取党政职能部门意见后,最终确定每件提案的承办单位和办理方式,有效提高了提案交办的准确性。

 

     (三)加强过程沟通协商,强化提案办理的实效性。

 

       加强过程沟通协商,不断努力从整体上提高提案办理水平,在协作中强化提案办理成效。一是广泛听取意见遴选重点提案。注重与无党派、工商联、政协各专委会和县委办、政府办的沟通,听取各方对重点提案选题的意见建议,使得遴选出的重点提案既紧贴党政工作重点,又兼顾发挥党派团体的组织优势和人才优势。二是积极沟通制订督办方案。为更好地发挥提案的聚合效应,我们遴选同类型多件提案整合为专题进行督办,并按专题分别约请提办双方商谈,就组织督办活动的若干事项反复沟通协商,细化督办方案,确保督办活动既组织有序又扎实有效。2014年10月,县政协分管提案工作的副主席组织部分常委,相关提案人,县委、县政府督查室、县直相关职能部门的领导分别深入城关、芒场、六寨等乡镇对重点提案办理情况进行现场督查,并召开提案督查汇报会,通过听取承办单位通报办理情况,提案委员就提案办理过程中需改进的问题进行讨论,承办单位表态,政协主席点评等环节,对重点提案进行了“研讨式”督办,进一步提高了提案的落实率和委员满意率。三是深入协商推进重点提案办理。要求承办单位主要负责同志全程参加提案协商会议和督办活动,进而实现提案办理中协商与监督的有机结合,既通过协商推动了决策的民主化科学化,也通过监督促进了相关问题的解决。

 

     (四)逐步健全制度完善机制,着力提高提案工作水平。

       建立办理评价机制。增加对承办单位“办理答复是否有针对性”的考核,有效改变了以往有些承办单位“答非所提”或“以工作汇报代替提案答复”的现象。健全提案宣传机制。注重加强与新闻媒体的协作,加强与提案者、承办单位以及市县政协的联系,推动全社会形成关心支持提案工作的良好氛围。建立网络服务保障机制。主动适应当今信息化发展的新趋势,对原有提案管理系统进行升级换代,新的系统实现了统一数据中心、统一技术标准、统一用户管理、统一安全机制。依托省、市政协门户网站面向提案者,实现涵盖提案提交、审查、交办、办理、答复、反馈、查询、统计等工作全过程,逐步实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化。

 

       提案工作是窗口,反映了群众的意见、愿望。提案工作办理得好不好,直接影响党和政府与人民群众的关系,同时也影响党的执政基础的巩固。因此,提案是政协工作的一项全局性、综合性的系统工程,要不断加强对提案工作的组织领导,完善机制,形成合力,努力使人民政协的提案工作在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和构建和谐社会中发挥更大的作用。